Lovgivningsproces: Konceptet og stadierne

Lovgivning er en af de vigtigste retninger for statslige aktiviteter. I øjeblikket er der i hans forståelse to aspekter. Under lovgivningen i den snævre betydning af ordet forstås processen med oprettelsen af de kompetente organer af lovlige normer. Det samme koncept i bred fortolkning omfatter en række faser, fra lovgivningskonceptet til gennemførelse af en bestemt lovlig norm i praksis. Det indebærer med andre ord processerne til at forberede, acceptere, udgive dokumenter osv.

Lovgivningsprocessens emner er personer og organer, der har tilladelse til at oprette, ændre, suspendere, afskaffe lovgivningsmæssige normer og også fjerne dem fra deres retskraft. De er statslige organer, staten som helhed, domstole, embedsmænd, lokale selvstyreorganer, mennesker, arbejdskolleger mv.

Definitionerne af R. Lukic og A.S. Pigolkin

Lovgivning er ifølge traditionelt synspunkt statsaktiviteten, som er rettet mod dannelsen af lovlige normer. Samtidig definerer R. Lukich det som en kompleks proces, der består af operationer, der er en eller anden slags mental aktivitet hos en person. Hver af dem udføres ved forskellige metoder og metoder. I dette tilfælde betragtes begrebet lovgivnings proces som en slags aktivitet i det menneskelige sind, der ikke formaliseres lovligt. Det er trods alt på en eller anden måde rettet mod oprettelsen af visse lovgivninger.

Lovgivningen, ifølge definitionen af A.S. Pigolkin, er rækkefølgen af gennemførelsen af handlinger (juridisk signifikant) til forberedelse, efterfølgende vedtagelse og offentliggørelse af en lovgivningsmæssig retsakt. Disse handlinger er lovligt formidlet, procedurelt formaliseret.

Principper for lovgivningsprocessen

Vi opregner hovedprincipperne i denne proces.

1. Lovgivningen er præget af demokrati. Med andre ord skal den identificere folks interesser og vilje og derefter konsolidere dem i lovens normer.
2. Et andet vigtigt princip er lovlighed. Det forudsætter overholdelse af kompetence samt proceduren for vedtagelse af forskellige retsakter.
3. Lovgivningen er præget af dens evne til at udføre. Det betyder, at der skal tages hensyn til organisatoriske, finansielle, personale- og juridiske forhold, der gør det muligt at gennemføre de vedtagne retsakter.
4. Videnskab er et andet uundgåeligt princip om lovgivningen. Det forudsætter gyldigheden af handlinger, samt overvejelse af sociologiske data, doktriner og prognosen for konsekvenser.
5. Lovgivningen bør karakteriseres af professionalisme. Dette princip forudsætter kompetence, juridisk og generel læsefærdighed hos dem, der er lovgivere.
6. Endelig er planlægning nødvendig. Det betyder, at der skal være en klar fordeling af faser, tid og emne for det krævede arbejde.

Juridisk uddannelse og lovgivning

Lovgivningen i Den Russiske Føderation er den vigtigste lovkilde. Dette er en handling af statslige organer, som indeholder visse lovlige normer.

Lovgivningen er en integreret del af juridisk uddannelse. Sidstnævnte forstås som en langsigtet dannelse af den lovlige norm. Juridisk uddannelse begynder ved at analysere en specifik social situation. Behovet for afvikling gennem loven anerkendes. Denne proces slutter med udviklingen af en lovlig norm og dens vedtagelse. Lovgivning er det sidste stadium. På trods af de eksisterende forskelle i definitionen af dette udtryk kan man med sikkerhed sige, at aktiviteterne til oprettelse, behandling og offentliggørelse af normative handlinger altid udføres af de autoriserede organer. Lovgivning er et af hovedelementerne i regulering af PR på stat og region.

Lovgivningselementer

Processen, der interesserer os, består af to dele. For de første anser forskere organisatoriske problemer, der ikke vedrører lovligt vigtige handlinger. Eksempler omfatter følgende: udarbejdelse af et udkast til en normativ handling, dens efterfølgende diskussion i den relevante offentlige eller statslige organisation mv. Den anden del af lovgivningen er baseret på juridiske principper. Beslutningen om at udarbejde et udkast til en normativ handling er referencen.

Begge disse dele er tæt forbundet og danner en lovgivnings proces. De repræsenterer i den generelle sammenhæng en holistisk procedure i forbindelse med forberedelsen, diskussionen, vedtagelsen og endelig offentliggørelsen af det relevante dokument. Lovgivningen har to hovedfaser. Lad os kort gennemgå hver enkelt af dem.

Stages of law-making

Den første af stadierne i lovgivningen forudsætter en foreløbig bestemmelse af statens vilje, når der udarbejdes et udkast til normativ handling. På nuværende tidspunkt er alle handlinger af forberedende karakter. De giver ikke retlige konsekvenser. Den anden af stadierne i lovgivningen er den officielle konsolidering af statens vilje i de relevante lovregler. Så den normative handling bliver til en retsakt, som er universelt bindende. Inden for disse faser er der forskellige former for operationer til at skabe normative handlinger. Deres specificitet afhænger af lovgivningshierarkiet og den juridiske betydning af sidstnævnte.

Lad os overveje dette problem mere detaljeret. Enhver proces, herunder lovgivning, finder sted i en eller anden form og kan opdeles i etaper / trin. Oprettelsen af retssystemet er en lang proces. Det sker gradvis, det vil sige ved at skabe specifikke normative handlinger. Det er den normative handling, der er det direkte resultat og det endelige led i lovgivningen. Derfor kan lovgivningen defineres som rækkefølgen af successive operationer, der fører til fremkomsten af et nyt element i retssystemet. Det er netop dets specificitet.

Det ville være logisk at konkludere af det ovenstående, at organisatoriske aktioner, der letter direkte arbejde med en normativ handling, ikke behøver at indgå i lovgivningsmæssig retlig proces. Det omfatter navnlig ikke aktiviteter, der skal analysere, tage højde for og opsummere forslag til forbedring af lovgivningen, forskellige organisatoriske foranstaltninger til forbedring af organernes aktiviteter mv.

Koncept af scenen i lovgivningsprocessen

På trods af de forskellige egenskaber og typer af lovgivningsproces, som forskere siger, er det muligt at udpege generelle principper og stadier i den. Vi definerer selve begrebet "scenen i lovgivningen." Dette er et uafhængigt stadium af procedurer, der tager sigte på at opbygge statens vilje Et kompleks af tæt indbyrdes forbundne handlinger (organisatorisk adskilt) med det formål at skabe en normativ handling.

Hvert stadium af lovgivningsaktivitet er et stadium i processen, hvis formål er at udarbejde en normativ handling, der giver den en officiel betydning. Antallet af faser er bestemt på forskellige måder. Nogle forskere taler om følgende: lovgivningsinitiativ, diskussion af den relevante lovforslag, dens efterfølgende vedtagelse og offentliggørelse.

Lovgivningsinitiativ

Indførelsen af et lovforslag eller et lovforslag er forbundet med udøvelsen af lovgivningsinitiativet. Det skal bemærkes, at omfanget af emner med denne ret er bredt i nogle stater, mens det i andre er meget smalt. For eksempel har i USA kun parlamentarikere det, hvis man ikke tager højde for det faktum, at præsidenten udarbejder et budgetforslag. I andre lande, der også er demokratisk udviklet, udsteder regeringen størstedelen af regninger. Samtidig kan parlamentsmedlemmer spille en vigtig rolle, især deres grupper.

I vores land er lovgivningsinitiativet anerkendt som regeringens vigtigste funktion. Sidstnævnte overfører al ansvar til parlamentet. Den nuværende forfatning i Den Russiske Føderation har berøvet anklagemyndigheden samt lederne af organer af offentlige organisationer af lovgivningsinitiativet. I dette tilfælde bevares hver enkelt stedfortræder denne ret. Mange af dem brugte det aktivt. Dette førte til, at det russiske parlament fik mange viceprojekter. Virkelig vigtige mennesker druknede bare i denne bunke.

Diskussion af regningen

I betragtning af lovgivningen (lovgivnings proces) går vi videre til sit stadium, som diskussionen om lovforslaget. Det foregår både i kommissioner (stående udvalg) og i plenarmøder i forskellige parlamentets kamre. Normalt i plenarmøderne passerer diskussionen af regningen i tre faser, kaldet aflæsninger. Under førstebehandlingen er løsningen af de grundlæggende vigtige spørgsmål: 1) behovet for denne lov; 2) Konceptets evne (den generelle idé) foreslået i den at blive grundlaget for sin diskussion og efterfølgende vedtagelse.

I tilfælde af at kammeret træffer en negativ beslutning om mindst et af disse spørgsmål, trækkes den pågældende lov tilbage med senere diskussion. Hvis beslutningen er positiv for hver af dem, vedtages den ved førstebehandlingen og overføres derefter til profilkommissionen (udvalg) til videreudvikling.

I andenbehandlingen diskuteres regningen mere grundigt, i det væsentlige. På dette stadium gennemgås hver enkelt af sine artikler og dele i detaljer, ændringsforslag indføres og diskuteres. Efter godkendelsen i andenbehandlingen er regningen igen sendt til kommission (udvalg) til redaktionel revision. Derefter drøftes det i tredje læsning generelt. Samtidig er nye ændringer ikke tilladt, med undtagelse af redaktionelle. Dette betyder imidlertid ikke, at denne regning ikke kan afvises ved tredje behandling. Ifølge resultaterne af afstemningen kan lederne af afdelingerne i kammeret afgive udtalelser herom.

Vedtagelse af loven

Det er også medtaget i lovgivningsprocessen. Godkendelse udføres ved afstemning, som kan udføres enten som helhed under regningen, eller først ved kapitler og artikler, og derefter som helhed. Afstemningen er åben og hemmelig, almindelig og navngivning. Oftest for vedtagelse af et lovforslag er det nødvendigt at opnå samtykke fra flertallet eller de tilstedeværende eller sammensætningen af kammeret (parlamentet). Kun sommetider kræves det med kvalificeret flertal (når man overvejer almindelige love).

Specificiteten af lovens vedtagelse af et bikameral parlament

Hvis parlamentet består af to kamre, har denne proces sine egne egenskaber. Regningen i dette tilfælde anses for vedtaget, hvis hver af kamrene godkendte den i en identisk version. Den øverste kan være uenig med den nederste udgave af lovforslaget. Sidstnævnte har i tilfælde af uoverensstemmelse mellem kamrene oftest ret til at overvinde veto for et andet kammer ved gentagne afstemninger. Normalt kræves der dog i dette tilfælde et kvalificeret flertal af stemmer for at videresende regningen. Ofte dannes der særlige forligsprovisioner, der består af et lige antal repræsentanter fra de øverste og nedre kamre. De kan også sidde sammen, og loven i dette tilfælde vedtages ved en generel afstemning.

Offentliggørelse af loven

Lovens offentliggørelse er, hvad der fuldender lovgivningen, hvor begrebet og stadierne vi praktisk taget har studeret. Normalt udføres det af statsoverhovedet. Loven offentliggøres, efter at den blev vedtaget af parlamentet. Dens promulgation hedder promulgation. Det indebærer den officielle præsentation af denne normative handling, dens certificering, underskrivelse samt en angivelse af dens offentliggørelse. I lande, hvor statsoverhovedet har vetoret, kan han afvise en lov, som i dette tilfælde ikke træder i kraft. Hvis han pålægger et suspensivt veto, så bliver regningen returneret til parlamentet, hvor den bliver gennemgået igen. Parlamentet kan i dette tilfælde overvinde vetoret. Loven træder i kraft enten fra tidspunktet for offentliggørelsen eller fra en bestemt periode.

Så vi overvejede kortfattet lovgivningsprocessen (koncept og faser). Som du kan se, er der flere definitioner af dette koncept. De vigtigste faser af lovgivningen er også forskellig på forskellige måder. Dette afhænger af den teoretiske tilgangs dybde og specificitet.